戰(zhàn)略性新興產業(yè)涉及面廣，如何發(fā)揮金融的功能和作用來支持其發(fā)展，各方面都很關注。圍繞這個問題，我們通過專題調研，認為應當從面向未來的戰(zhàn)略高度，進一步提高對金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的認識；把握戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點，創(chuàng)新金融產品，改進金融服務；同時，加強協調配合，形成金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的合力。

　　 一、金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的情況和面臨的問題

　　近年來，有關部門加強指導，金融機構改進服務，積極支持新興產業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行加大對高新技術產業(yè)的信貸投放，并創(chuàng)新金融工具和方式。上海、陜西、新疆等轄內銀行推出了知識產權質押貸款等新方式。有的銀行設立科技支行，實行獨立的信貸政策，專門辦理科技型中小企業(yè)貸款。江蘇省由地方財政出資設立基金，對科技貸款進行獎勵和風險補償。證券行業(yè)加快了多層次資本市場體系建設，擴大對新興產業(yè)的直接融資。創(chuàng)業(yè)板103家上市公司中，高新技術企業(yè)占比接近90%。主要面向新興產業(yè)的三板市場建設也在加速推進。保險業(yè)中，多家保險公司積極推進科技保險。風險投資也日趨活躍。

　　但也面臨一些問題。一是認識不到位。不少金融機構還沒有充分認識到，支持新興產業(yè)是自身轉變發(fā)展方式、調整盈利模式、培育優(yōu)質客戶的重大機遇。有的商業(yè)銀行對新興產業(yè)信貸指導不具體，業(yè)務人員對新興產業(yè)不了解，對新興產業(yè)項目貸款主要看投資主體的背景和實力，而不是看項目前景。許多科技成果因資金問題而無法轉化。據了解，有的省份現登記的科技成果約有70%分布在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，而這些領域內的科技成果未應用和停用的大約55%是資金問題。二是現有金融模式不適應。我國金融體系以銀行間接融資為主且由大型機構主導，便于中小企業(yè)融資的中小金融機構發(fā)展不足，適合新興產業(yè)發(fā)展的各類直接融資規(guī)模較小。三是相關金融工具和手段不足。創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)板、中小板以及主板之間的轉換通道尚未形成。有關知識產權的質押、評估和交易體系尚不健全，用知識產權進行質押貸款、轉讓或引資均受影響。風險投資有效退出及運營的機制和渠道還不夠通暢。

　　 二、從面向未來的戰(zhàn)略高度，進一步提高對金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的認識

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是產業(yè)布局和結構調整的重頭戲，而產業(yè)布局和結構調整必然要求信貸結構、資本市場融資結構予以配合、互相聯動。亞當·斯密在《國富論》中講到：”慎重的銀行活動，可以增進一國產業(yè)。”這種信貸結構優(yōu)化促進產業(yè)升級的事例在現代經濟發(fā)展史上很多。日本、韓國的銀行業(yè)在上個世紀對電子產業(yè)數十年的信貸支持和資本市場的融資安排，造就了諸如東芝、松下和三星、LG等一批國際電子品牌。而英國銀行業(yè)長期偏愛貿易融資，忽視對新興產業(yè)融資，以致錯失了產業(yè)優(yōu)化升級的機遇。這些國外發(fā)展的經驗教訓值得吸取。金融系統(tǒng)要著眼長遠和全局，掌握新科技知識，把握產業(yè)政策，把興奮點從房地產等領域轉移到戰(zhàn)略性新興產業(yè)上來，盡力解決其融資瓶頸和其他金融方面的難題。

　　 三、把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，創(chuàng)新金融產品，改進金融服務

    一是根據不同的技術路線和技術層次，提供多樣金融服務。以自主研發(fā)為基礎的新興產業(yè)，如電動汽車等：研發(fā)階段要加大研發(fā)投入，推進有實力的汽車企業(yè)開發(fā)電動汽車，優(yōu)先安排有關項目在資本市場上融資；在導入產業(yè)化階段，大力引入各類創(chuàng)業(yè)資本；在成長與擴張階段，要綜合運用各種投融資手段，加大銀行信貸和汽車消費信貸方面的支持。以引進消化國外先進技術和關鍵設備為基礎以及外向型的新興產業(yè)，如核電產業(yè)以及太陽能光伏產業(yè)等：在引進和產品進出口環(huán)節(jié)，銀行要采用貿易融資、外匯套期保值等多種方式，幫助企業(yè)規(guī)避貿易風險和匯率風險；在消化創(chuàng)新環(huán)節(jié)，要支持企業(yè)通過信貸和資本市場融資，加大創(chuàng)新投入。以傳統(tǒng)技術改造升級為基礎的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電等項目：銀行要積極提供貸款，支持企業(yè)通過鍋爐震動爐排、秸稈發(fā)電除塵等關鍵設備研發(fā)和引進，進入新興發(fā)電行業(yè)；要開展并購貸款，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過兼并重組，進入新行業(yè)。

　　二是根據不同的創(chuàng)業(yè)主體，金融支持要把握機會和力度。我國新興產業(yè)中風電、新能源汽車、航天航空等項目，由中央企業(yè)主導，生物醫(yī)藥、電子信息、太陽能光伏產業(yè)中的許多項目，由資金實力雄厚的民營企業(yè)唱主角。對這些優(yōu)質客戶，銀行要抓住機會，積極支持。有些新材料、節(jié)能環(huán)保等高科技企業(yè)的產品已順利導入產業(yè)化且形成一定經營規(guī)模，銀行信貸可以優(yōu)先支持，投資銀行應積極進入輔導。有的企業(yè)或項目的新產品開發(fā)前景不確定、且不能提供有效擔保，銀行也不能嫌棄，而是要通過創(chuàng)新中間業(yè)務產品和服務方式，幫助落實擔保，幫助理財等。

　　三是充分發(fā)揮現有孵化器的綜合服務優(yōu)勢，增強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的金融支持能力。相對集中在開發(fā)區(qū)和科技園的新興產業(yè)，應以園區(qū)為載體，通過發(fā)行聯合信托、聯合債券、聯合票據等方式來解決融資難題。

　　四是運用金融工具和專業(yè)技能，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)做好經濟可行性論證。許多新興產業(yè)項目在進入市場爭取融資時，金融機構要從投資回報、法人治理等多方面進行調查和評審，這有利于這些項目少走彎路，避免失敗。已經導入市場并實現規(guī)模經營的新興產業(yè)項目，投行機構可以跟進作上市輔導，幫助理清財務、產權、法律關系，完善公司治理。

　　四、加強協調配合，形成金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的合力

　　（一）建立金融和科技的對接平臺，為新興產業(yè)項目和專利技術提供評估、定價、交易等系列服務。一是整合各地金融與科技信息資源，逐步建立全國性的信息共享平臺。將各地主要是高新技術開發(fā)區(qū)的代辦股權轉讓系統(tǒng)聯網，統(tǒng)一標準和信息披露。二是建立對知識產權的評估體系。三是聯合銀行、中介機構、行業(yè)協會共同建立創(chuàng)新型企業(yè)信用評價系統(tǒng)。四是辦好北京、天津等地知識產權交易所和上海市股權交易托管中心（OTC），規(guī)范發(fā)展區(qū)域性場外交易市場。

　　(二)加強金融與財政等政策性手段的配合。各級政府要轉變對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持方式，除保留必要的財政補貼扶持外，要逐步增加更為市場化、更具效率且能吸引社會資本的創(chuàng)投基金引導。還應通過政府采購或政府補貼消費等手段積極培育市場，引導金融支持。對支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的金融機構要研究實行稅收優(yōu)惠，規(guī)范財稅部門對銀行科技貸款壞賬的核銷程序。對投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)的股權轉讓應研究減免資本收益所得稅。對涉及到國家重大利益和安全的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，如重大科技專項等，可考慮由政策性銀行按政策性項目幫助融資。政策性銀行還可設立專項基金，引導商業(yè)性金融機構為戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目提供融資服務。

　?。ㄈU大直接融資比重，發(fā)揮各類金融機構的優(yōu)勢。要探索建立創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板之間的轉換機制，讓發(fā)展好的創(chuàng)業(yè)板上市公司次第轉入中小板、主板。主板和中小板上市及再融資項目要向符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向的企業(yè)傾斜。鼓勵符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向的企業(yè)和項目發(fā)行企業(yè)債券。商業(yè)銀行要和擔保公司、信托公司合作，創(chuàng)新產品和服務，增加融資渠道。保險公司可開發(fā)信貸損失保險服務，降低銀行對戰(zhàn)略性新興產業(yè)信貸的損失風險。要針對科技創(chuàng)新特點，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資保險工具和產品，不斷完善和推廣研發(fā)關鍵人員人身險、研發(fā)關鍵設備損失險等產品。不斷擴大科技保險試點范圍。

　　五、政策建議

　　 一是明確一個部門牽頭，抓緊組織研究制訂金融支持服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃和金融政策措施，協調金融系統(tǒng)內外關系。二是適當降低門檻，發(fā)展中小金融機構，緩解中小企業(yè)融資難。三是盡快做大創(chuàng)業(yè)板、中小板，創(chuàng)業(yè)板改核準制為注冊制，并建立直接退市機制。四是抓緊制定規(guī)范發(fā)展風險投資的政策法規(guī)，明確風險投資股權變現和市場退出場所和通道。五是對屬戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)或項目的貸款，監(jiān)管部門在銀行不良貸款的分類、核銷和對有關人員考核方面應制訂新的政策措施。（編輯／李艷嬌）

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